Voorwoord V
Lijst van afkortingen XIX
Lijst van Europese richtlijnen XXI
Lijst van overzichten XXIII
1 Inleiding 1
1.1 Algemeen 1
1.2 Inrichtingen en installaties 2
1.2.1 Algemeen 2
1.2.2 Wm-inrichtingen 4
1.2.3 Milieu-inrichtingen 4
1.2.4 Omgevingsvergunningplichtige milieu-inrichtingen 5
1.2.5 Inrichtingen type A, B en C 6
1.2.5.1 Algemeen 6
1.2.5.2 Inrichtingen type A 6
1.2.5.3 Inrichtingen type B 8
1.2.5.4 Inrichtingen type C 9
1.2.5.5 Op- en overslag van benzine en LPG-tankstations 12
1.3 Algemene regels of omgevingsvergunning 12
1.3.1 Algemene regels hoofdregel 12
1.3.2 Omgevingsvergunning uitzondering 13
1.3.2.1 Omgevingsvergunning voor milieu-activiteiten 13
1.3.2.2 Omgevingsvergunning voor i-activiteiten (OBM) 13
1.3.2.3 Verandering in overeenstemming met de omgevingsvergunning 17
1.3.2.4 Verandering in afwijking van de omgevingsvergunning 17
1.3.2.5 Aanvullende algemene regels 18
1.3.2.6 Omgevingsvergunning voor niet-milieu-activiteiten 19
1.4 Korte inhoud 20
1.4.1 Algemeen 20
1.4.2 Hoofdstuksgewijs 21
1.4.2.1 Begrippen, procedures, omhang en melding 21
1.4.2.2 Algemene regels voor alle activiteiten 21
1.4.2.3 Acitiviteiten in inrichtingen type A, B en C 22
1.4.2.4 Activiteiten in inrichtingen type A en B 22
1.4.2.5 Industriële emissies 22
1.4.2.6 Overgangs- en slotbepalingen 23
1.4.2.7 Inhoudsopgave Acitiviteitenbesluit en Activiteitenregeling 23
1.5 Activiteitenregeling 30
1.6 Leeswijzer 32
2 Ontwikkelingen van het Activiteitenbesluit 33
2.1 Algemeen 33
2.2 Het oorspronkelijke Activiteitenbesluit - 2008 34
2.3 Nieuwe activiteiten - 2010 36
2.4 Windturbines - 2011 37
2.5 Afvalgerelateerde activiteiten - 2011 38
2.6 Agrarische activiteiten - 2013 38
2.7 Middelgrote stookinstallaties (BEMS) en andere activiteiten - 2013 43
2.8 Implementatie Richtlijn industriële emissies - 2013 45
2.8.1 Algemeen 45
2.8.2 Richtlijn industriële emissies 47
2.8.2.1 Algemeen 47
2.8.2.2 Vergunning en/of algemene regels 48
2.8.2.3 IPPC-installaties 49
2.8.2.4 Grote stookinstallaties (≥50 MWth) 52
2.8.2.5 Afval(mee)verbrandingsinstallaties 52
2.8.2.6 Organische oplosmiddelen 53
2.8.2.7 Titaandioxideproductie 53
2.8.3 Implementatie in het Activiteitenbesluit 54
2.8.3.1 Algemeen 54
2.8.3.2 BBT zijn leidend 54
2.8.3.3 Bodembescherming 56
2.8.3.4 Oplosmiddelen 57
2.8.3.5 Grote stookinstallaties 59
2.8.3.6 Afval(mee)verbrandingsinstallaties 59
2.8.3.7 Installatie voor de productie van titaandioxide 59
2.8.3.8 Overgangsrecht 60
2.9 Bodemenergiesystemen - 2013 60
2.10 Intrekking handel in NOx-emissierechten - 2014 61
2.11 Demonteren scooters en bromfietsen, lozing vanuit RWZI's en reparaties - 2014 61
2.12 Toelaatbare geluidsbelasting van woonschepen bij gezoneerde industrieterreinen en inrichtingen 62
2.13 Vierde tranche 63
2.13.1 Algemeen 63
2.13.2 Nieuwe activiteiten; vervallen omgevings- en
watervergunning 63
2.13.3 Verplaatsing overgangsrecht 64
2.13.4 Erkende maatregelen energiebesparing 65
2.13.5 Nederlandse emissierichtlijn lucht (NeR) 65
2.13.6 Regeling op-, oveerslag en distributie benzine milieubeheer 66
2.13.7 Besluit LPG-tankstations milieubeheer 67
2.13.8 Besluit herschroefvliegtuigen bij ziekenhuizen milieubeheer 67
2.13.9 Ondergrondse opslagtanks 68
2.13.10 Koelinstallaties 68
2.13.11 Rechtbasiss tussenopslag autowrakken na demontage 69
2.13.12 Industriële emissies 69
2.13.13 Aanpassing van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) 69
2.13.14 Vervallen van verwijzingen naar vervallen NEN-normen 69
2.14 Rendementseiseen kolencentrales 70
2.15 Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) 70
2.15.1 Algemeen 70
2.15.2 Structuur rijksregels 72
2.15.3 Lagen en richtingaanwijzers 75
2.15.4 Inhoudsopgave 75
3 Begrippen 77
3.1 Algemeen 77
3.2 Technische begrippen 77
3.3 Centrale begrippen 77
3.4 Stofklassen en stofcategorieën 77
3.5 Voormalige bedrijfswoning 78
3.6 Wederzijdse erkenning 78
3.7 Omhangbepaling 78
4 Inrichtingen type A, B en C 81
4.1 Algemeen 81
4.2 Inrichtingen type A 81
4.3 Inrichtingen type B 83
4.4 Inrichtingen type C 84
5 Bevoegd gezag 89
5.1 Bevoegd gezag 89
6 Normadressaat 91
6.1 Algemeen 91
6.2 Exploitant 91
6.3 Lozen vanuit een inrichting 91
6.4 Lozen anders dan vanuit een inrichting 92
6.5 Gewasbeschermingsmiddelen en biociden 92
7 Melding 95
7.1 Melding oprichten en veranderen inrichting 95
7.2 Melding lozen voor agrarische activiteiten 95
7.3 Gegevens 95
7.4 Rechtsgevolgen 96
7.5 Elektronisch melden 99
7.6 Melding en omgevingsvergunning 100
8 Lozingen 103
8.1 Algemeen 103
8.2 Vrijstelling lozingsverbod Waterwet 106
8.3 Vrijstelling lozen op of in de bodem 107
8.4 Activiteitenbesluit niet van toepassing 107
8.5 Normadressaat 107
9 Voorschriften 109
9.1 Algemeen 109
9.2 Voorschriften ten aanzien van alle activiteiten 114
9.2.1 Zorgplicht (art. 2.1 Abm) 114
9.2.2 Lozingen (art. 2.1A-2.3 Abm) 117
9.2.3 Lucht en geur (art. 2.3A-2.8 Abm) 118
9.2.4 Bodem (art. 2.8A-2.11 Abm) 120
9.2.5 Doelmatig beheer van afvalstoffen (art. 2.11A-2.14B Abm) 121
9.2.6 Energiebesparing (art. 2.14C-2.15 Abm) 121
9.2.7 Verkeer en vervoer 125
9.2.8 Geluidhinder 126
9.2.9 Trillinghinder (art. 2.22a-2.23 Abm) 130
9.2.10 Financiële zekerheid (art. 2.23a-2.27 Abm) 130
9.2.11 Oplosmiddelen (art. 2.27a-2.32 Abm) 131
9.3 Voorschriften voor activiteiten in inrichtingen type A, B en C(art. 3-3.169 Abm) 133
9.4 Voorschriften voor activiteiten in inrichtingen type A en B (art. 4-4.127 Abm) 133
9.5 Voorschriften voor industriële emissies (art. 5-5.65 Abm) 134
9.5.1 Algemeen 134
9.5.2 Richtlijn industriële emissies 135
9.5.3 Grote stookinstallaties 136
9.5.4 Afval(mee)verbrandingsinstallaties 136
9.5.5 Installatie voor de productie van titaandioxide 136
9.5.6 Op- en overslag van benzine 137
9.5.7 LPG-tankstations 138
10 Verplichte, erkende en gelijkwaardige maatregelen 139
10.1 Gekwantificeerde doelvoorschriften 139
10.2 Verplichte maatregelen 139
10.3 Erkende maatregelen 140
10.4 Gelijkwaardige maatregelen 141
10.4.1 Algemeen 141
10.4.2 Werkgroep beoordeling gelijkwaardigheid 142
11 Maatwerkvoorschriften 145
11.1 Algemeen 145
11.2 Maatwerk bij specifieke voorschriften 146
11.3 Maatwerk op basis van zorgplicht 147
11.4 Beperkingen 148
11.5 Procedureel 149
11.6 Afstemming met omgevingsvergunning 150
11.7 Gebiedsgericht maatwerk 150
11.8 Gegevens 150
12 Bestuurlijke handhaving 153
12.1 Inleiding 153
12.2 Handhavingsregels 153
12.2.1 Algemeen 153
12.2.2 Algemene wet bestuursrecht 154
12.2.3 Wabo 154
12.2.4 Wet milieubeheer 155
12.2.5 Besluit omgevingsrecht (Bor) 155
12.2.6 Regeling omgevingsrecht (Mor) 156
12.3 Handhavingsbevoegdheid 156
12.3.1 Bevoegd gezag Wet milieubeheer 156
12.3.2 Bevoegd gezag Waterwet 156
12.4 Nalevingstoezicht 157
12.4.1 Algemeen 157
12.4.2 Nalevingstoezicht 157
12.4.3 Interbestuurlijk toezicht 159
12.4.4 Omgevingsdiensten 159
12.4.4.1 Algemeen 159
12.4.4.2 Instelling omgevingsdienst 160
12.4.4.3 Basistakenpakket 161
12.4.4.4 Goede kwaliteit van uitvoering en handhaving 162
12.4.4.5 Toezichthouders 163
12.5 Bestuurlijke sancties 163
12.5.1 Algemeen 163
12.5.2 Algemene bepalingen bestuurlijke sancties 164
12.5.2.1 Algemeen 164
12.5.2.2 Overtreding 164
12.5.2.3 Overtreder 164
12.5.2.4 Bestuurlijke sanctie 165
12.5.2.5 Wettelijke grondslag 166
12.5.2.6 Rechtvaardigingsgronden 166
12.5.2.7 Geen dubbele herstelsanctie 166
12.5.2.8 Preventieve herstelsanctie 166
12.5.2.9 Meerdaadse samenloop 167
12.5.2.10 Minimumeisen sanctiebeschikking 167
12.5.2.11 Bestemming verbeurde gelden 167
12.5.2.12 Zwijgrecht en cautie 167
12.6 Last onder bestuursdwang 167
12.6.1 Algemeen 167
12.6.1.1 Herstelsanctie 167
12.6.1.2 Preventieve last onder bestuursdwang 168
12.6.1.3 Geen last in spoedeisende gevallen 168
12.6.2 Bevoegdheid 168
12.6.2.1 Algemeen 168
12.6.2.2 Bijzonder 169
12.6.2.3 Beginselplicht tot handhaving 169
12.6.2.4 Bijzondere toepassingsbevoegdheden 169
12.6.3 Bestuursdwangbeschikking 170
12.6.4 Bekendmaking 170
12.6.5 Overtreder, rechthebbende, rechtsopvolger(s) 171
12.6.6 Kostenbeschikking 171
12.6.7 Toepassingsbeschikking 172
12.6.8 Beperking procedurelasten 174
12.7 Last onder dwangsom 174
12.7.1 Algemeen 174
12.7.1.1 Herstelsanctie 174
12.7.1.2 Preventieve last onder dwangsom 175
12.7.2 Bevoegdheid 175
12.7.2.1 Algemeen 175
12.7.2.2 Beginselplicht tot handhaving 175
12.7.2.3 Dwangsom is geen straf 175
12.7.3 Dwangsombeschikking 176
12.7.4 Bekendmaking 176
12.7.5 Overtreder en rechtsopvolger(s) 177
12.7.6 Verbeuren van een dwangsom 177
12.7.7 Invorderingsbeschikking 178
12.7.8 Wijziging en intrekking last onder dwangsom 179
12.7.9 Beperking procedurelasten 180
12.8 Handhavingsverzoek 180
12.8.1 Verzoekers 180
12.8.2 Beschikking bevoegd gezag 181
12.9 Handhavingsprocedure 182
13 Milieustrafrecht 185
13.1 Inleiding 185
13.2 Wetboek van Strafrecht: commune delicten 185
13.3 Wet op de economische delicten 186
13.4 Opsporingsambtenaren 187
13.4.1 Algemeen 187
13.4.2 Algemene opsporingsambtenaren 187
13.4.3 Bijzondere opsporingsambtenaren (boa’s) 188
13.4.4 Opsporingsbevoegdheden 189
13.5 Voorlopige maatregelen 190
13.6 Straffen en maatregelen 191
13.7 Samenloop bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving: ne bis in idem? 192
13.8 Strafbeschikking 192
