Synchrone besluitvorming

1 Vraagstuk 11
1.1 Besluitvorming in de zuidwestelijke delta 11
1.2 Vraagstuk van besluitvorming: teleurstelling en onvermogen 14
1.3 Zoektocht naar handelen in meervoudigheid: veelbelovende aanknopingspunten 18
1.4 Vraagstelling 20
1.5 Opbouw 21

2 Onderzoek 25
2.1 Uitgangspunt 25
2.2 Strategie 26
2.3 Dataverzameling 27
2.4 Analyse 33
2.5 Resultaat 35

3 Besluitvorming 37
3.1 Tussenpersonen in besluitvorming 37
3.2 Besluitvorming vanuit een systeemperspectief 40
3.3 Genesteld 41
3.4 Zelfstandig en afhankelijk 43
3.5 Wederzijdse beïnvloeding 44
3.6 Perspectief op besluitvorming 47

4 Besluitvormingsgeschiedenis 49
4.1 Besluitvormingsgeschiedenis programma Zuidwestelijke Delta 49
4.2 Oprichting Deltaraad 50
4.3 Op weg naar een uitvoeringsprogramma 53
4.4 Stuurgroep met korte termijn uitvoeringsprogramma en lange termijn opdracht 58
4.5 Uitvoeringsstrategie en lange termijn strategieën 66
4.6 Besluitvorming vanuit vier opdrachten 74
4.7 Coördinerend gebiedsoverleg en besluitvorming Grevelingen en Volkerak-Zoommeer 85

5 Synchronisatie 93
5.1 Synchronisatie in wetenschappelijke idee- en theorievorming 93
5.2 Naar een definitie van synchronisatie 94
5.3 Synchronisatie rond de deltabeslissing Rijn-Maasdelta 99
5.3.1 Een nieuw idee om besluitvorming te organiseren: de deltabeslissingen 100
5.3.2 De start van een informele organisatie rond de deltabeslissing Rijn-Maasdelta 102
5.3.3 Voorbereiding op de deltabeslissing Rijn-Maasdelta 105
5.4 Analyse 107

6 Werking 111
6.1 Bijdrage van tussenpersonen aan synchronisatie 111
6.2 De bedding van regels, teams en organisaties 112
6.2.1 Kaders stellen en specificeren 113
6.2.2 Afbakenen en verbinden 115
6.2.3 Stabiel en veranderlijk 117
6.3 Analysekader 120

7 Regels 121
7.1 Regels in het Deltaprogramma: innovatief of ingewikkeld? 121
7.2 Structuren en menselijk handelen 121
7.3 Regels in besluitvorming 123
7.4 Het onderzoeken van regels in besluitvorming 124
7.5 Regels in het Deltaprogramma 126
7.5.1 Deltafonds 126
7.5.2 MIRT onderzoek 129
7.5.3 Opdrachtgeverschap 131
7.5.4 Deltacommissaris 134
7.5.5 Uitgangspunten 136
7.5.6 Vergelijkingssystematiek 139
7.6 Analyse aanmoediging regels tot synchronisatie 141

8 Teams 147
8.1 Meerdere opdrachten in de Zuidwestelijke Delta 147
8.2 Interacties in besluitvorming 147
8.3 Het onderzoeken van interactiepatronen en synchronisatie 151
8.4 Synchrone besluitvorming vanuit ingebedde teams in de delta 155
8.4.1 Afbakening 155
8 Synchrone besluitvorming
8.4.2 Periode september 2012 – begin oktober 2012 156
8.4.3 Periode begin oktober 2012 – medio december 2012 157
8.4.4 Periode medio december 2012 – eind maart 2013 158
8.4.5 Periode eind maart 2013 – eind juli 2013 160
8.4.6 Periode eind juli 2013 – eind oktober 2013 161
8.4.7 Periode eind oktober 2013 – begin januari 2014 163
8.4.8 Periode begin januari 2014 – begin april 2014 164
8.4.9 Periode begin april 2014 – begin juli 2014 165
8.4.10 Periode begin juli 2014 – eind oktober 2014 167
8.5 Analyse aanmoediging teams tot synchronisatie 168

9 Overheidsorganisaties 175
9.1 Samenwerkende overheidsorganisaties in de delta 175
9.2 Wisselwerking tussen overheidsorganisaties en tussenpersonen 175
9.3 Overheidsorganisaties in besluitvorming 177
9.4 Onderzoeken van overheidsorganisaties en tussenpersonen 178
9.5 Casus 180
9.5.1 Periode november 2009 – maart 2010 180
9.5.2 Periode maart 2010 – augustus 2010 181
9.5.3 Periode augustus 2010 – oktober 2010 182
9.5.4 Periode oktober 2010 – februari 2011 183
9.5.5 Periode februari 2011 – mei 2011 184
9.5.6 Periode mei 2011 – september 2011 184
9.5.7 Periode september 2011 – november 2011 185
9.5.8 Periode november 2011 – maart 2012 186
9.5.9 Periode maart 2012 – juni 2012 187
9.5.10 Periode juni 2012 – september 2012 188
9.5.11 Periode september 2012 – oktober 2012 189
9.5.12 Periode oktober 2012 – december 2012 190
9.5.13 Periode december 2012 – maart 2013 190
9.5.14 Periode maart 2013 – juli 2013 191
9.5.15 Periode juli 2013 – oktober 2013 192
9.5.16 Periode oktober 2013 – januari 2014 193
9.5.17 Periode januari 2014 – april 2014 194
9.5.18 Periode april 2014 – juli 2014 195
9.5.19 Periode juli 2014 – oktober 2014 196
9.6 Analyse aanmoediging overheidsorganisaties tot synchronisatie 197

10 Synthese 203
10.1 Van deelonderzoeken naar synthese 203
10.2 De bijdrage van tussenpersonen aan synchronisatie 203

10.2.1 Bijdrage van tussenpersonen aan erkende afhankelijkheid en zelfstandigheid 204
10.2.2 Bijdrage van tussenpersonen aan betekenis geven 207
10.2.3 Bijdrage van tussenpersonen aan series van versterkende acties en interacties 209
10.2.4 De bijdrage van tussenpersonen aan synchronisatie 212
10.3 De bedding van regels, teams en organisaties 213
10.3.1 Een kaderstellende bedding wanneer het kan, een specificerende bedding wanneer het moet 213
10.3.2 Erken en benut de natuurlijke neiging van een afbakenende bedding én de synchroniserende kracht van een verbindende bedding 215
10.3.3 Voldoende stabiliteit zodat acties ingezet worden en doorwerking hebben, voldoende verandering om kansen te creëren en te benutten 217
10.3.4 Aanmoedigende bedding van regels, teams en organisaties 219

11 Reflectie 221
11.1 Het resultaat van 18 jaar samenwerking in de zuidwestelijke delta 221
11.2 De noodzaak tot synchronisatie 221
11.3 Verandering van begrenzen naar positioneren 223
11.4 De omslag van voorspelbaarheid naar tijdelijkheid 225
11.5 De omslag van gezamenlijk naar gedeeld 228
11.6 Synchrone besluitvorming 231

Literatuur 233
Samenvatting 245
Summary 255

Bijlage 1: dataverzameling 265

Over de auteur 273