De last onder dwangsom

Voorwoord / V
Lijst met afkortingen / XIII

HOOFDSTUK 1
Inleiding / 1
1.1 Inleiding / 1
1.2 Algemene bepalingen over handhaving in de Awb / 2
1.2.1 De opbouw van hoofdstuk 5 Awb / 2
1.2.2 Het begrip bestuurlijke sanctie / 3
1.2.3 Voorwaarden voor opleggen van een bestuurlijke sanctie / 5
1.2.4 De rechtvaardigingsgrond ex artikel 5:5 Awb / 6
1.2.5 Het begrip herstelsanctie / 6
1.2.6 Preventieve herstelsancties / 7
1.2.7 Bestraffende sancties / 8
1.2.8 Privaatrechtelijke sancties / 9
1.3 Begripsomschrijving dwangsom en bestuursdwang / 10
1.3.1 Last onder bestuursdwang / 10
1.3.2 Last onder dwangsom / 10
1.3.3 Overeenkomsten en verschillen bestuursdwang en de dwangsom / 11
1.3.4 Keuze voor bestuursdwang of dwangsom / 12
1.3.5 Spoedeisende handhaving / 13
1.4 Bestuursorganen bevoegd tot oplegging van een last onder dwangsom / 15
1.4.1 Gemeentebestuur / 15
1.4.2 Provinciebestuur / 17
1.4.3 Waterschapsbesturen / 17
1.4.4 Organen van de centrale overheid en zbo’s / 17
1.5 Besluitkarakter dwangsom en bestuursdwang / 17
1.6 Samenloop van sancties / 18
1.6.1 Samenloop van herstelsancties / 18
1.6.2 Samenloop herstelsancties en andere sancties / 18

HOOFDSTUK 2
De overtreding en de overtreder / 21
2.1 Inleiding / 21
2.2 De overtreding / 21
2.2.1 Gedraging / 21
2.2.2 Het bepaalde bij of krachtens wettelijk voorschrift / 21
2.2.3 Zorgplichten / 22
2.2.4 Overtreding van gedoogvoorwaarden / 23
2.2.5 Handhaving van de openbare orde / 23
2.2.6 Meer overtredingen / 25
2.3 Preventieve en reguliere last onder dwangsom / 25
2.3.1 De preventieve last / 25
2.3.2 Verschil preventieve en reguliere last onder dwangsom / 26
2.4 De overtreder / 29
2.4.1 Algemeen / 29
2.4.2 De normadressaat als overtreder / 30
2.4.3 Plegen – fysieke handelingen / 32
2.4.4 Plegen – functionele daders / 33
2.4.5 Resumé overtreder / 36
2.4.6 Bijzondere overtreders / 37
2.4.7 Meer overtreders / 39
2.4.8 Medeplegen / 39
2.4.9 Medeplichtigheid, uitlokking / 40
2.4.10 De rechtspersoon als overtreder / 41
2.4.11 Opdrachtgevers en feitelijk leidinggevers / 42
2.4.12 Resumé overtredingen in de sfeer van de rechtspersoon / 43
2.5 De oplegging van de last onder dwangsom / 43
2.5.1 Algemeen / 43
2.5.2 Het machtsvereiste / 44
2.5.3 De onbekende overtreder / 45
2.5.4 Medeovertreders en medeplegers / 45
2.6 Rechtsopvolging / 48
2.6.1 Algemeen / 48
2.6.2 Illegale bouw / 49
2.6.3 De zakelijke werking van een sanctiebesluit in de Wabo / 50

HOOFDSTUK 3
De voorbereiding, inhoud en bekendmaking / 53
3.1 Inleiding / 53
3.2 Zorgvuldige voorbereiding en bewijslast / 53
3.2.1 Constateringen door de toezichthouder / 53
3.2.2 Constateringen door derden / 56
3.2.3 Onrechtmatig verkregen bewijs / 57
3.3 Handhavingsbeleid en de bestuurlijke waarschuwing / 59
3.4 De hoorplicht / 60
3.4.1 Wanneer geldt een hoorplicht? / 60
3.4.2 Wie wordt gehoord? / 61
3.4.3 Hoe moet worden gehoord? / 61
3.5 Aard en inhoud last / 62
3.5.1 Subsidiaire lasten / 63
3.5.2 Inhoud dwangsombesluit / 63
3.5.3 Deskundigenadviezen / 64
3.5.4 Herstel gebreken aan de inhoud van het dwangsombesluit / 64
3.6 Modaliteit en hoogte dwangsom / 65
3.6.1 Hoogte dwangsom / 65
3.6.2 Modaliteit dwangsom / 67
3.7 Herstelmaatregelen / 68
3.8 Begunstigingstermijn / 72
3.8.1 Moet altijd een begunstigingstermijn worden gesteld? / 72
3.8.2 Lengte van de begunstigingstermijn / 73
3.9 Bekendmaking en inwerkingtreding last onder dwangsom / 76
3.9.1 Bekendmaking / 76
3.9.2 Inwerkingtreding / 78

HOOFDSTUK 4
Handhaven of gedogen? / 79
4.1 Inleiding / 79
4.2 Het belang van de jurisprudentie en landelijke beleidsregels / 79
4.3 De beginselplicht tot handhaving / 80
4.3.1 De beginselplicht tot handhaving / 80
4.3.2 Beginselplicht en openbare orde / 85
4.3.3 Resumé / 87
4.4 Categorieën van gevallen waarin gedogen rechtmatig kan zijn / 87
4.4.1 Gedogen in beginsel tijdelijk / 87
4.4.2 De vijf gedoogcategorieën / 88
4.5 Overgangssituaties / 88
4.5.1 Concreet zicht op legalisatie / 88
4.5.2 Incidentele en kortdurende overtredingen / 92
4.6 Zwaarwegende belangen / 92
4.7 Rechtstreekse strijd met het evenredigheidsbeginsel / 93
4.8 Strijd met het rechtszekerheidsbeginsel of het vertrouwensbeginsel / 95
4.8.1 Inleiding / 95
4.8.2 De gedoogverklaring / 97
4.8.3 Langdurig stilzitten / 98
4.9 Strijd met het gelijkheidsbeginsel / 99
4.10 Afzien van handhaving om een andere bijzondere reden / 101
4.11 Partiële handhaving / 101
4.12 De rechtvaardigingsgrond ex artikel 5:5 Awb / 102
4.13 Gedoogbeslissingen en het besluitbegrip / 104
4.14 Procedurele aspecten van gedogen / 108
4.14.1 Een schriftelijke beslissing / 108
4.14.2 Zorgvuldige voorbereiding / 108
4.14.3 Horen / 108
4.14.4 Motiveren / 110
4.14.5 Bekendmaking – mededeling / 110
4.15 Modaliteiten van de gedoogverklaring / 110
4.16 Handhaven na gedogen / 111
4.16.1 Handhaving van de gedoogverklaring / 111
4.16.2 Compenserende maatregelen bij beëindiging van het gedogen / 111

HOOFDSTUK 5
Bezwaar tegen de last onder dwangsom / 115
5.1 Inleiding / 115
5.2 Rechtsbescherming / 115
5.2.1 Besluitkarakter van de last onder dwangsom / 115
5.2.2 Voorbereidingshandelingen / 116
5.2.3 Waarschuwing / 116
5.2.4 Wie genieten rechtsbescherming? / 117
5.3 Heroverweging in de bezwaarprocedure / 120
5.3.1 Volledige heroverweging / 120
5.3.2 Reformatio in peius / 124
5.3.3 De betekenis van artikel 6:22 Awb in de bezwaarfase / 126
5.3.4 Ex tunc-heroverweging vs. ex nunc-heroverweging / 126
5.3.5 Gevolgen van de heroverweging / 127
5.3.6 Bij de beslissing op bezwaar alsnog handhaven / 132
5.3.7 Oplegging in bezwaar van andere herstelsanctie / 133

HOOFDSTUK 6
Beroep / 135
6.1 Inleiding / 135
6.2 Welke rechter is bevoegd? / 135
6.3 Voorlopige voorziening / 135
6.3.1 Spoedeisend belang / 136
6.3.2 Inhoud van de voorlopige voorziening / 139
6.4 Uitspraken in het bodemgeschil / 141
6.4.1 Schending van rechtsregel of rechtsbeginsel / 142
6.4.2 Het relativiteitsvereiste / 143
6.4.3 De bestuurlijke lus / 143
6.4.4 Nieuwe zaaksbehandeling / 145
6.4.5 Artikel 8:72 Awb / 146
6.4.6 Rechtsgevolgen in stand laten bij vernietiging herstelsanctie / 146
6.4.7 Kan de rechter zelf voorzien door een herstelsanctie op te leggen? / 147
6.5 Gevolgen van vernietiging van een vergunningvoorschrift / 150

HOOFDSTUK 7
Verbeurte, invordering en andere executiekwesties / 153
7.1 Inleiding / 153
7.2 De verbeurte van dwangsommen / 154
7.2.1 Verbeurte van rechtswege / 154
7.2.2 Moment verbeurte / 155
7.3 Invorderingsbeschikking / 156
7.3.1 Verzoek tot invordering / 157
7.3.2 Inhoud en vorm / 159
7.4 Hoofdregel met uitzonderingen / 161
7.4.1 Beginselplicht tot invordering / 161
7.4.2 Bijzondere omstandigheden / 162
7.5 Verzuim en aanmaning / 164
7.6 Opheffing en intrekking van het dwangsombesluit en gevolgen voor de invordering / 166
7.6.1 Wijziging of opheffing op verzoek / 166
7.6.2 Intrekking last onder dwangsom met terugwerkende kracht en gevolgen voor invorderingsbeschikking / 168
7.7 Uitstel van betaling / 168
7.8 Verjaring / 169
7.8.1 Stuiting / 169
7.8.2 Verlenging van de verjaringstermijn / 172
7.9 Rechtsbescherming inzake de invordering / 173
7.9.1 Concentratie van rechtsbescherming / 173
7.9.2 Toetsingskader invorderingsbeschikking / 176
7.10 Dwangbevel / 176
7.10.1 Inhoud en bekendmaking / 176
7.10.2 Executiegeschil / 178
7.11 Beslaglegging / 180
7.12 Invordering bij faillissement / 181
7.12.1 Last opgelegd aan de failliet / 182
7.12.2 Last opgelegd aan de curator / 182
7.13 Invordering bij de rechtsopvolger / 183
7.14 Invordering via het privaatrecht / 184

HOOFDSTUK 8
Schadevergoeding en nadeelcompensatie in verband met handhaven en gedogen / 187
8.1 Algemeen / 187
8.2 Drie vormen van schadevergoeding / 187
8.3 Schadevergoeding wegens onrechtmatig handhaven of gedogen / 188
8.3.1 Algemeen / 188
8.3.2 De factoren onrechtmatigheid en toerekening / 189
8.3.3 De factor relativiteit / 190
8.3.4 De factoren causaliteit en schade / 195
8.4 Nadeelcompensatie wegens rechtmatige overheidsdaad / 197
8.4.1 Algemeen / 197
8.4.2 Nadeelcompensatie bij rechtmatig gedogen / 198
8.4.3 Schadevergoeding bij rechtmatige handhaving na gedogen / 200

OVER DE AUTEURS
Trefwoordenregister / 207
Jurisprudentieregister / 221