Publiek-Private samenwerking

Voorwoord 5

1 Publiek-Private Samenwerking: krachten bundelen of met het publieke belang aan de haal? 13
Maurits Sanders
1.1 Inleiding 13
1.2 Vooruitwijzing 15
Literatuur 16

2 Publiek-Private Samenwerking: more than meets the eye 19
Maurits Sanders en Michiel Heldeweg
2.1 Inleiding 19
2.2 PPS: een containerbegrip 20
2.3 PPS: een begripsomschrijving 21
2.4 PPS als reparatiestrategie 22
2.5 PPS: een typologie 25
2.6 Conclusie 29
Literatuur 30

3 Adaptiviteit bij PPS-wegenprojecten: belangenbehartiging in de praktijk 33
Arno Eversdijk en Arno Korsten
3.1 Inleiding 33
3.2 Invulling PPS vanuit publiek perspectief 36
3.3 Publieke belangen bij Rijksinfrastructuur 38
3.4 PPS en de overdracht van taken 39
3.5 PPS en de beheersing van risico’s 40
3.6 Borgen van publieke belangen met DBFM 44
3.7 Borging publieke belangen op afstand 48
3.8 Conclusies en discussie 51
Literatuur 54

4 Sturen met de riemen die je hebt: werkt dat? 57
Een meervoudige casestudie naar het gebruik van contracten, prestatiemonitoring en prestatieafhankelijke betaling in DBFMO
Anne-Marie Reynaers
4.1 Inleiding 57
4.2 PPS: sturen in plaats van roeien 58
4.3 Onderzoek naar contracten, prestatiemonitoring en prestatieafhankelijke betaling 59
4.4 Methode 62
4.5 Bevindingen 63
4.6 Conclusie 70
Literatuur 72

5 Invloed van het contract op de prestaties van Publiek-Private Samenwerkingsprojecten 75
Erik-Hans Klijn en Joop Koppenjan
5.1 Inleiding 75
5.2 PPS en contracten: theoretische overwegingen 76
5.3 Onderzoeksmethode: respondenten en variabelen 79
5.4 Resultaten: contractkenmerken en hun invloed op de prestatie van PPS-projecten 83
5.5 Conclusie en reflectie: contractkenmerken vormen niet de sleutel tot succes 86
Literatuur 88

6 Voorbij de dichotomie 91
Op zoek naar een succesvolle combinatie van contractuele aspecten en relationele aspecten in Publiek-Private Samenwerking
Stefan Verweij
6.1 Introductie 91
6.2 Contractuele aspecten 92
6.3 Relationele aspecten 95
6.4 Naar een succesvolle combinatie van contractuele en relationele aspecten in PPS 98
6.5 Conclusies 102
Literatuur 103

7 Interventies voor het managen en evalueren van Publiek-Private Samenwerking 107
Mirjam Bult en Geertje van Engen
7.1 Inleiding 107
7.2 Complexiteit van maatschappelijke vraagstukken 109
7.3 Samenwerkingsperspectief: contractuele en relationele benadering 110
7.4 Gebruikersperspectief: integraliteit, autonomie en flexibiliteit 111
7.5 Managen en evalueren: fase en prestatiemeten 114
7.6 Interventies in de praktijk 120
7.7 Conclusie: type interventies managen en evalueren 123
Literatuur 129

8 De enige echte Publiek-Private Samenwerking 131
John van den Hof
8.1 Inleiding 131
8.2 PPS-vormen 132
8 Publiek-Private Samenwerkingen
8.3 PPS vanuit institutioneel perspectief 133
8.4 Aanbestedingsfase 136
8.5 Realisatie- en exploitatiefase 138
8.6 DBFMO 140
8.7 Alliantie 141
8.8 Concessiemodel 142
8.9 Slotbeschouwing 143
Literatuur 144

9 Adaptieve vormen van publieke en private samenwerking bij grote ruimtelijke opgaven 145
Frits Verhees
9.1 Inleiding 145
9.2 Problematiek van ‘klassieke contractering’ en de ‘klassieke benadering’ in grote publieke projecten 147
9.3 Achtergronden en invloed van de dominante technisch-rationele planningbenadering 151
9.4 Kader voor een innovatieve aanpak van grote publieke projecten 153
9.5 Voorbeelden van innovatieve, adaptieve aanpakken in publieke projecten 157
9.6 Dilemma’s 164
9.7 Conclusies 165
Literatuur 165

10 Publiek-Private Samenwerking: internationale en nationale studies van de Algemene Rekenkamer 169
Diny van Est en Cor van Montfort
10.1 Inleiding 169
10.2 Resultaten rekenkameronderzoeken naar PPS 171
10.3 Intermezzo: PPS als noodzaak 174
10.4 Rekenkameronderzoek naar contractmanagement bij DBFMO-projecten 175
10.5 Conclusies 183
Literatuur 185

11 Democratische verantwoordingsbetrekkingen in Publiek-Private Samenwerking 187
Dick Ruiter en Maurits Sanders
11.1 Inleiding 187
11.2 Verschijningsvormen PPS 188
11.3 Legitimiteit en legitimiteitsrisico’s 189
11.4 Verantwoordingsbetrekkingen 190
11.5 Barrières voor democratische legitimiteit PPS 194
11.6 Conclusie 196
Literatuur 196

12 Tien jaar Publiek-Private Samenwerking in Vlaanderen 199
Stand van zaken via 100 stemmen en 10 lessen
Tom Willems, Koen Verhoest, Wouter Van Dooren, Joris Voets en Tom Coppens
12.1 Inleiding 199
12.2 PPS meer dan DBFMO? 200
12.3 PPS in Vlaanderen 202
12.4 Behoefte aan heroriëntatie 206
12.5 Ruimtelijke en maatschappelijke winsten: 5 vragen, 100 stemmen, 10 lessen 210
12.6 Besluit: 10 jaar PPS in Vlaanderen? 218
Literatuur 219

13 Anything goes? Publiek-Private Samenwerking als hybride governance 221
Michiel Heldeweg
13.1 Inleiding 221
13.2 Welke PPS en welke focus? 221
13.3 Institutioneel perspectief 227
13.4 Alles is hybride? 240
13.5 Ten slotte – anything goes? 246
Literatuur 247

14 Waarborgen in algemene wet bestuursrecht voor Publiek-Private Samenwerking 249
Marc Harmsen
14.1 Inleiding 249
14.2 Bestuursorganen: onderscheid en gevolgen 250
14.3 B-organen met openbaar gezag: alleen op grond van een (grond) wettelijk voorschrift 251
14.4 B-organen op grond van een buitenwettelijke ‘publieke taak’ 252
14.5 ‘Publieke taak’: een inhoudelijke en een financiële band met een a-orgaan 253
14.6 PPS als bestuursorgaan 255
14.7 Conclusie 260
Literatuur 261

15 Publiek-Private Samenwerking en dynamische publieke waarden 263
Gedachte-experiment over een groengasaansluiting
Bauke Steenhuisen en Mark de Bruijne
15.1 Inleiding 263
15.2 Is PPS een arrangement dat kan helpen bij transities? 265
15.3 Wat zijn concrete governancevraagstukken bij netbeheer in energietransitie? 267
10 Publiek-Private Samenwerkingen
15.4 Hoe zou PPS uitpakken voor concrete governancevraagstukken? 271
15.5 Conclusies 275
Literatuur 277

16 Met angst en beven? 279
Een meervoudige casestudy naar de op- en inrichting van PPS in het aardbevingsgebied Groningen
Dennis Schuldink
16.1 Inleiding 279
16.2 Context: governance in het aardbevingsgebied Groningen 281
16.3 PPS: definities en verschijningsvormen 284
16.4 Creatie van een PPS: verwachtingen vanuit de theorie 286
16.5 Casestudy: Dialoogtafel Groningen en Economic Board Groningen 290
16.6 Conclusie 300
Literatuur 302

17 Publiek-Private Samenwerking als evenwichtskunst 305
Maurits Sanders
17.1 Inleiding 305
17.2 Effecten en werking van PPS 305
17.3 Relatie tussen partijen in PPS 307
17.4 Relatie tussen PPS-verband en samenleving 309
17.5 PPS: zoeken naar evenwicht 310
Literatuur 311
Over de auteurs 313