Speelruimte in sociale wijkteams doorgelicht: is de street-level-bureaucraattheorie achterhaald?

1. Introductie 1
1.1 De street-level bureaucraat: een achterhaald idee? 1
1.2 Sociaal wijkteam en Wmo 2015 als onderzoeksgebieden 2
1.3 Deelvragen en opzet 2
1.4 Leeswijzer 4

2. De street-level bureaucraattheorie: Lipsky en nieuwe inzichten 5
2.1 Inleiding 5
2.2 Speelruimte als voorwaarde van de theorie 5
2.3 DilemmaȂs van de street-level bureaucraat: vijf hypothesen 6
2.4 Conclusie 15

DEEL I: BELEIDSANALYSE OP DRIE NIVEAU'S
3. Wetgever: Wmo 2015 en speelruimte in sociale wijkteams 19
3.1 Inleiding 19
3.2 Probleemschets 19
3.3 Rechtsgrond en juridisch kader 21
3.4 Beleidstheorie van de wetgever: decentralisatie en sociale wijkteams 24
3.5 Conclusie 28

4. VNG: sociale wijkteams in ontwikkeling 31
4.1 Inleiding 31
4.2 Probleemschets 31
4.3 Beleidstheorie van de VNG: doelbereiking van sociale wijkteams 33
4.4 Conclusie 39
5. Gemeentelijk beleid: twee voorbeeldgemeenten 41

5.1 Inleiding 41
5.2 Gemeente Leeuwarden 41
5.3 Gemeente Groningen 47
5.4 Conclusie 56

DEEL II: DE UITVOERINGSPRAKTIJK VAN SOCIALE WIJKTEAMS
6. Gemeente Leeuwarden: aanpak ȁLeeuwarden voor elkaar 61
6.1 Inleiding 61
6.2 Achtergrond en organisatievorm 61
6.3 Werkwijze 61
6.4 Bevindingen uit voorgaand (evaluatie)onderzoek 62
6.5 Praktijkervaringen uit de interviews 63

7. Gemeente Groningen: Wij-teams 77
7.1 Inleiding 77
7.2 Achtergrond en organisatievorm 77
7.3 Werkwijze 77
7.4 Bevindingen uit voorgaand evaluatieonderzoek 78
7.5 Praktijkervaringen uit de interviews 79

DEEL III: ANALYSE EN BEVINDINGEN - WAT ZIJN DE LESSEN?
8. Heroverweging van de street-level bureaucraattheorie: realistic evaluation 91
8.1 Inleiding 91
8.2 Confrontatie tussen de hypothesen, beleid en de uitvoeringspraktijk 91
8.2.1 Beperkte tijd en middelen 91
8.2.2 Onduidelijke (en soms tegenstrijdige) doelen 95
8.2.3 Relatie met de cliënt en diens afhankelijkheid 98
8.2.4 Bureaucratie versus menselijke maat 101
8.2.5 Informatieschaarste 104
8.3 Conclusie 107

9. Heroverweging van de beleidsassumpties: argumentatieanalyse 109
9.1 Inleiding 109
9.2 Beleidsargumenten Wmo 2015 doorgelicht 109
9.3 Beleidsargumenten VNG nader bekeken 112
9.4 Argumentatieanalyse voorbeeldgemeenten 114
9.5 Beleidsimplementatie: wordt er rekening gehouden met de street-level bureaucraat? 117
9.6 Terug naar het beleidsprobleem 118
9.7 Conclusie 120

10. Conclusie en discussie 123
Epiloog I: de street-level bureaucratie en de lokale verzorgingsstaat 127
Epiloog II: Lipsky en discours van de wetgever 133

Literatuurlijst 137

Geraadpleegde praktijkliteratuur 140

Bijlage A: Methodologische verantwoording 141
Bijlage B: Vragenlijsten interviews 153